近年來,四川省各級紀檢監察機關準確把握職能定位,堅持有腐必懲、有貪必反,“老虎”、“蒼蠅”一起打,夯實辦案工作基礎,創新辦案機制模式,切實加大辦案工作力度,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。2012年,全省紀檢監察機關立案7839件,同比上升73.1%。2013年,案件數量繼續高位增長,立案9938件,同比上升26.7%,給腐敗分子強大震懾。

交叉辦案 · 模式

將同一轄區內的鄉鎮紀委劃分為若干個辦案協作區,對單個鄉鎮難以突破的案件,由上級紀委統一指揮調配辦案資源,以利于解決鄉鎮紀委辦案力量不足、辦案質量不高的問題。

成都 · 實踐

全力推進鄉鎮紀委查辦案件工作,推行鄉鎮片區協作辦案工作機制。區(市)縣結合實際,制定了《鄉鎮(街道)辦案協作區工作方案》,將所屬鄉鎮(街道)劃分成若干辦案協作區,以協作區為辦案整體開展辦案工作;各協作區在當地紀委統一指導下,統籌調度、相互協作、整合資源,有效解決鄉鎮(街道)紀檢組織辦案力量不足、辦案經驗不夠、辦案阻力及協調難度較大等問題。

攀枝花 · 實踐

近年來,攀枝花市紀檢監察機關創新辦案模式,與企業紀檢組織合作辦案。攀枝花轄區分布四大企業集團,四大企業黨員共計50924人,占全市黨員總數的47.48%,企業紀檢組織辦案工作直接影響到全市紀檢監察工作的總體成效。近年來,市紀委監察局加大對企業紀檢組織工作的指導,建立起地企合用,共同辦案的模式,在重大案件查辦中的合作辦案模式已經初見成效。如2013年初,在查辦攀鋼礦業公司原總經理鞠某某、原朱礦礦長周某某等涉嫌貪污、受賄窩案串案件中,為了有利于案件的突破,解決回避和辦案力量不足等問題,該案由攀鋼紀委主辦,市紀委統一協調;在區縣、鄉鎮紀檢機關抽調辦案、陪護人員;提供市紀委教育培訓基地作為辦案場地;協調反貪、公安、衛生醫療、通訊企業等機關單位提供辦案安全及信息查詢等保障;安排辦案人才庫辦案能手全程參與案件審訊突破。經過認真細致調查,紀檢監察機關對鞠某某、周某某等10人立案調查,并將涉嫌違法人員共計20人移送司法機關處理。

綿陽 · 實踐

綿陽市游仙區按照紀委領導分片聯系工作分工,將全區25個鄉鎮(街道)劃為8個片區,實行片區協作辦案,整合片區各鄉鎮紀檢干部共同查辦違紀案件。審理工作上密切兩種聯系,嚴把案件審理質量關。上級紀委主動下基層,加強審理工作業務指導,增強上下聯系;鄰近鄉鎮實行交叉審理,加強多邊互動,密切左右聯系。同時,吸收本地優秀黨代表參與案件查辦,充分保證案件查辦過程公開透明,打造陽光紀檢。邀請案發地黨員代表參與案件審理工作,列席黨委會議對處理措施提出意見,保障受處分黨員的合法權益,增強案件辦理公信力。


巴中 · 實踐

在積極爭取上下級紀委支持幫助的同時,注重加大橫向聯系,通過向同級政法機關、行政執法部門借力,實現辦案信息共享、職能互補、阻力共排、力量互幫,有效解決辦案中力量不足、效率不高、突破不易等問題,充分展現了左右互動、力量捆綁的協作辦案攻勢。2012年以來,市、縣(區)兩級紀委運用合力攻堅模式查辦大案要案167件。


遂寧 · 實踐

遂寧市射洪縣、蓬溪縣、大英縣、船山區按照就近整合、優勢互補、有利工作的原則建立了鄉鎮紀委辦案協作制度,將全縣(區)鄉鎮紀委劃分為幾個辦案協作區,縣(區)紀委紀檢監察室干部作為協作區聯系人,負責指導辦案協作區的日常工作。各協作區負責對區域內違紀違法案件的查處,對于重大、疑難、復雜的違紀案件,協作區之間相互支持配合,充分整合鄉鎮辦案力量,發揮查辦案件最大合力,解決了鄉鎮紀委辦案力量不足和辦案能力有限的問題。

 

提級辦案 · 模式

對基層管轄的疑難案件,實行提級辦案,由上級紀委立案或派員協調,案發地紀檢監察機關配合調查。

德陽 · 實踐

德陽市紀檢監察機關創新查辦案件工作機制,推動查辦案件工作逐年上臺階,2009年以來,立案數年均增長50%。

建章立制,健全提級辦案制度體系。為破解基層紀委地方小、熟人多、人際關系復雜,查辦重大疑難案件能力不足、阻力大等難題,德陽市紀委實行提級辦案制度,陸續出臺了《重要案件線索管理辦法》、《案件線索集體排查工作暫行辦法》、《重大案件督辦工作制度》、《跟蹤督辦工作制度》、《鄉案縣審工作暫行辦法》等8項規章制度,健全制度體系,建立了從線索受理、案件督辦、提級查辦到提級審理整個流程的提級辦案機制。

嚴格排查,重要線索提級管理。將反映涉及各縣(市、區)發改、稅務、工商、國土、人社、住建、財政、交通、教育、衛生、民政等部門主要負責人、12個重點鎮黨政主要負責人及相應市級部門A級廉政風險點工作人員違紀違規問題的案件線索作為市紀委重要案件線索進行管理,堅持定期由分管領導組織紀檢監察室、案件管理室、信訪舉報室以及相關業務室對相關信訪舉報線索進行集體排查,嚴防線索流失。

提級查辦,既打“老虎”又拍“蒼蠅”。對于縣級紀委,查辦縣(市、區)重要部門和一些重點鎮的主要負責人就是打“老虎”。由于種種原因,縣級紀委查辦打“老虎”類案件難度較大。2010年以來,德陽市紀委建立提級查辦機制,對查辦“老虎”類案件,實行直接立案查辦和縣紀委立案相結合,市紀委派員指導查辦縣(市、區)重要部門和一些重點鎮的主要負責人案件,通過深挖細查,挖出了串案、窩案。

下查兩級,縣紀委查辦村干部。縣(市、區)紀委直接查辦縣級重要部門和鄉鎮干部重要線索,市紀委也將涉及縣級部門和鄉鎮干部(包括村干部)的線索移送縣紀委直接辦理。縣級紀委直接下查兩級至鄉鎮中層干部和村干部。

鄉案縣審,重要案件提級審理。積極發揮聯組辦案優勢,建立“聯組審理、縣級紀委審核”工作機制,將案件交由縣級紀委審核把關,確保案件質量。針對聯組審理力量薄弱等問題,明確了縣級紀委和聯組的受案范圍,情節簡單、定性明確的案件由鄉鎮移送聯組審理,情節嚴重、情況復雜的案件則直接移送縣級紀委審理。縣(市、區)紀委辦理的部分案件也按規定報市紀委審理室把關。

巴中 · 實踐

在全市新建32個辦案協作區(片區紀工委監察分局),在不改變現行干部管理權限并分級負責的前提下,在市、縣、鄉三級紀檢監察機關建立提級交叉辦案制度,由上級紀檢監察機關統一牽頭,組織協調辦案力量,集聚優勢兵力,實施跨地域、跨部門查辦重大違紀違法案件,包含跨縣域交叉辦案、市(縣)級跨部門交叉辦案和縣域協作區交叉辦案。2012年前3年,受各種客觀因素的影響,全市188個鄉鎮僅立案查辦6件案件,實行協作一體化辦案后,2012年全市鄉鎮立案220件,并在全省率先消除了鄉鎮紀委“零立案”。


 

交叉辦案 · 模式

對于違紀問題較為嚴重、基層紀委查辦阻力較大的基層領導干部案件,由上級紀委統一調度,實行縣(區)之間異地交叉辦案,減少辦案干擾和阻力,強化辦案的實際效果。

遂寧 · 實踐

全市紀檢監察機關建立了個案直接辦理機制,主要采取兩種方式進行直接辦理:第一種是上級紀委直接辦理下級紀委所管轄的黨員干部涉嫌重大違紀問題的案件,有效防范和排除可能出現的干擾和阻力;第二種是按照交叉聯合辦案的方式,整建制調集下級紀檢監察機關的辦案力量,組成專案組,協同辦案,調查終結后移交轄區紀委處理或者由市紀委直接處理。射洪縣實行署名信訪“交叉辦理”機制,在“屬地管理、分級負責”的辦信基礎原則上,對涉及農村基層干部的署名信訪案件,初次辦理后信訪人仍有異議的,由縣紀委信訪室負責組織協調,指定非信訪案件來源地的鄉鎮紀委交叉辦理,并適時跟蹤督辦和業務指導,消除了信訪人思想顧慮,確保辦信質量,維護公平正義。

內江 · 實踐

內江威遠縣紀委監察局推行“交叉辦案”模式有效避免人情干擾。將各鎮紀委查辦有困難或需回避的案件交叉分配給其他鎮紀委辦理,明確接受案件分配任務鎮辦理的立案案件為該鎮當年的自辦案件。通過啟動“交叉辦案”模式,既有效避免了鎮紀委在案件查辦過程中遇到的打招呼、遞條子等人情干擾,又充分調動了鎮紀委查辦案件工作的積極性。

巴中 · 實踐

巴中南江縣紀委監察局針對基層紀檢組織辦案數量大幅上升、審理人員缺乏的實際,探索建立案件交叉審理機制,著力提升案件質量。鄉鎮紀委在案件調查結束后,將案卷材料交片區紀工委,各片區紀工委向縣紀委提出交叉審理申請,縣紀委統一制定交叉審理方案、統一組織實施,抽派其他片區紀工委工作人員組成案件交叉審理組進行審理,避免了人情案、關系案,達到了業務能力、案件質量“雙促進”的效果。


 

掛牌督辦 · 模式

對一些重大的或者比較典型的案件,列入議事日程,納入領導視野,強化督促,確保案件一查到底,而且有結果。

攀枝花 · 實踐

攀枝花市紀檢監察機關在重大案件查辦中強化領導督促,整合執紀執法辦案力量,形成有利于突破大要案的整體合力。如攀枝花肖家灣煤礦“8.29”事故背后的違紀違法案件調查中,市紀委、市監察局將此案件列入重要工作日程,抽調精干辦案人員,組成30余人的專案組,并與反貪、審計、公安、衛生醫療、行政執法等機關通力配合,經過兩個月的緊張工作,全面掌握了全市各級煤礦監督管理部門及其相關人員的基本情況。形成談話筆錄300余份,外調取回財務賬本、憑證、通話清單、工商注冊登記資料、各級煤礦監督管理部門資料等200余份。對與煤炭生產經營管理緊密相關的涉及違紀金額較大的15名違紀違法人員進行了調查,13人被移交司法機關處理,予以2人黨紀、政紀立案。

遂寧 · 實踐

建立常委分片包案制度。各縣(區)建立了紀委常委分片包案制度,根據縣(區)紀委常委分片聯系黨風廉政建設的情況,將全縣(區)的鄉鎮和縣(區)直部門紀檢組、紀工委劃分成片區,每名常委分包一片,定期深入聯系鄉鎮指導辦案工作,幫助解決線索排查、初核立案、證據收集、案件審理等過程中遇到的困難,及時督促鄉鎮紀委把案件查辦工作放在重要位置抓緊抓落實。安居區通過建立分片包案制度,采取責任分片、任務包干、時序倒排、定期通報、整體推進等措施,解決了鄉鎮紀委多年無案的問題。

內江 · 實踐

內江威遠縣紀委推行“領導包案”模式,將縣級部門和鄉鎮劃分為8個片區,由縣紀委監察局班子成員按照“誰包案、誰負責”的原則,分別負責聯系、指導、督促該片區范圍內的信訪舉報和案件查辦工作。將案件初核、立案、調查、處理等情況納入包案領導的年度考核內容,嚴格依據辦案效果實施獎懲。自啟動“領導包案”模式以來,全縣鄉鎮案件數量大幅增加。

廣元 · 實踐

廣元市昭化區紀委實行“常委聯片”細化辦案責任。7名班子成員包片、分組聯系全區29個鄉鎮(街道)紀委、41個紀檢組(紀委),采取每周由分管室人員與聯系點對口聯系,詢問工作情況,每月由班子成員對聯系點工作情況匯總通報,每季度組織聯系點紀委書記、紀檢組長交流情況,面對面比較的工作方式,加強責任區案件線索核查、案件辦理工作的督導,推動鄉鎮紀委、部門紀檢組(紀委)自辦案件工作。

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